智庫黃奇帆:中國如果實施零關稅、零壁壘、零補貼,等於第二次「入世」

本文來源:21世紀經濟報導

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記者:夏旭田

2019年5月6日,中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆(前重慶市長),在SAIF·CAFR名家講堂上發表演講:

當今全球貿易格局發生了深刻變化,貨物貿易中成品貿易比重大幅下降,中間品比重上升至70%,服務貿易的比重也從5%上升到30%。

在此背景下,各國產業的競爭的已不僅是核心技術與資本的競爭,更聚焦於產業鏈的控制能力。

誰能形成產業鏈的集群、供應鏈和價值鏈的紐帶,誰能將上千個產業鏈中的中小企業組織在一起,誰就是世界製造業的龍頭。

而「三零」原則,即零關稅、零壁壘、零補貼對於在新的競爭格局中獲得競爭優勢至關重要。

中國實施零關稅,在製造業、農業、能源礦產、消費品等領域均利大於弊;

實施零壁壘,將極大改善中國的營商環境,有利於中國企業「走出去」;

實施零補貼,將補貼用在「刀口」上,有利於結構調整,倒逼國企改革,減少貿易摩擦與權力尋租行為。

中國如能做好「三零」,等於第二次「入世」。

▲黃奇帆發表主題演講

黃奇帆在以《新時代,國際貿易新格局、新趨勢》的主題演講中指出:

世界貿易格局發生深刻變化,新「規則」應運而生

三四十年前,國際貿易中有70%是成品貿易,服務貿易與貨物貿易之比為5:95;貿易的主流是將一個國家做出來的產品,賣到另一個國家。

到2010年之時,產成品的貿易量占到了40%,60%的貿易量為中間品的貿易,即零部件、原材料各種中間品的貿易;到了2018年,70%以上是零部件、原材料的中間品。

在這一發展過程中,世界主要的貿易品,已不再由一個國家或地區的企業生產,再賣到另一個國家,而是幾十個國家,幾百個企業,生產的上千個零部件互相組合,最終組成一個產品。

這一過程還促進了服務貿易的飛速發展。

最近10年,中國的服務貿易量每三年翻一番,全球服務貿易量每五年翻一番,而貨物貿易一般需要十年才能翻一番。

由此,全球貿易格局發生了兩大變化,一是貨物貿易中的中間品比重上升到了70%,二是服務貿易占總貿易量的比重從5%上升到了30%。

這既是全球製造業水平分工和垂直分工演變發展的結果,也是全球貿易加速發展的結果。

而整個生產力體系這方面的變化,正在影響和產生新的世界貿易規則。

企業組織、管理方式發生了深刻變化,產業鏈的控制能力至關重要

現在,生產一件產品,會涉及到上千個零部件,在幾十個國家中生產。

所以當今的製造業,已不再單純看單個企業的規模有多大,而是看產業鏈的集群、供應鏈的紐帶和價值鏈的樞紐。

誰能將上千個產業鏈中的中小企業組織在一起,誰就是世界製造業的龍頭。

例如蘋果,在蘋果的手機中共涉及500多個大大小小的零部件。全世界有幾百家企業,在為蘋果加工零部件,涉及到幾十個國家。

事實上,產業鏈上的中小企業、零部件供應企業的這些專利都是蘋果不掌握的。

但蘋果產生了標準,產生了紐帶。所有供應鏈上符合蘋果標準的各種各樣的產品,就被蘋果選中了。

所以,當今世界的產業鏈、產業巨頭、產業競爭能力已不僅是核心技術的競爭和資本多少的競爭,更聚焦於產業鏈的控制能力。誰控制了產業鏈,誰就給出了行業標準。

而在此過程中,產業鏈的標準十分重要,各種各樣的專利發明,都圍繞著這個標準。

從某種意義來說,產業鏈是在分工中產生的,世界貿易是在互動中形成的。

新的貿易格局又形成了新的世界級企業的產生方法和控制產業的特征,這個特征就是產業鏈、價值鏈和供應鏈。

所以跨國公司為了適應新的貿易格局以及生產方式的變化,其組織方式、控制方式、管理方式也在發生相應的改變。

▲圖:黃奇帆在活動現場

「三零」原則:零關稅、零壁壘、零補貼

首先是零關稅:

WTO要推動全球自由貿易,降低各國的關稅。

關稅越低,越代表了一種貿易的自由化。中國的加權關稅,去年已經降到了7.5%。

而整個世界的貿易關稅已降到了5%以內,美國現在是2.5%。

但低關稅在如今的世界貿易變化格局中也不再適應。

如果一個產品,中間的環節要經過各個國家的海關和國界;外加鐵路運輸以及航空運輸的費用疊加,這些都變成了關稅的一個基數。

所以只有零關稅才能適應幾十個國家,幾百個企業共同製造一個產品。

而這個產品又從最終的生產企業賣到世界各地,零關稅在此過程中是最合理的。

其次是零壁壘:

一個產業鏈涉及上百個企業,幾十個國家。

如果營商環境不同,跨國公司的資源配置和布局就會很麻煩。

所以必須建立一個大體一致的營商環境,數十個國家之間才能協同生產一個產品,即營商環境要國際化,公平公正公開化。

此外,營商環境不僅是零部件加工廠,產業鏈上的物流企業、航空運輸、倉儲服務等都會受到影響。

最後是零補貼:

所謂零補貼,就是一個國家,為了爭奪產業鏈,為了爭奪企業來落戶,有意給這些企業一定的稅務補助。

但這個補助會使得跨國公司在世界各國的布點發生扭曲。

「三零」原則就是在上述背景下提出的。

對一般製造業來說,「三零」相當於國門打開,關稅壁壘消除。各國互相約束,誰不符合標準,都可以互相抗議,互相監督。

「三零」是一種邏輯連接,從國際貿易格局變化,到跨國公司以三鏈為控制特征的運營方式的變化,再到各個國家貿易規則趨向於三零原則。

中國做好「三零」,等於第二次入世

美國早在2002年就提出了「三零」的概念,並希望到2010年,把關稅降到5%以內,到2015年,把關稅降到零。

實際上,到2010年的時候,WTO中的主要國家關稅都降到了5%以下,但近七八年世界貿易的「三零」走向,並沒有達成美國的期望。到2017、2018年仍和2010年的關稅水平持平。

在WTO中,討論關稅為零很難通過。因為零關稅對發達國家有利,產業鏈的裨益跟以農業為主的國家無關,而WTO有一票否決權,所以很難達成。由此,五六個國家形成一個貿易體的討論就不斷增加。

FTA(自由貿易協定)是全球化發展中,生產力發展到一定階段的新特征,它並非是逆全球化,而是全球化發展到更高級階段後的必然趨勢。

如果在此過程中,中國沒有介入到自貿體圈子中,那就等於進入了WTO,卻又在FTA的範圍裏出圈了。

所以,以「三零」為原則納入國際貿易體系,非常重要。

中國如果在這方面做出成果,相當於第二次「入世」,會對整個中國在2035年成為世界的現代化大國、2050年成為全球強國,奠定十分重要的作用。

中國實施零關稅,利大於弊

通常認為,零關稅就是國門大開,外國貨衝擊進來,中國的農業、工業、服務業都會萎縮。

首先來看入世情況,當年要進入WTO之時,早進好還是晚進好的討論不絕於耳。

而事實證明,進入WTO後,無論是農業、工業、還是服務業,基本都沒有受到太大衝擊。

反過來,中國卻出現了世界級的金融企業。2000年的時候,在世界金融體系的top20中,中國沒有一家金融機構。而現在top10的銀行裏中國占據五席。

那麽如果關稅歸零了,會出現什麼情況?

(一)製造業

第一,中國的製造業規模居世界第一。

中國貨物貿易進口的中間品占進口關稅的60%以上,所以對中間品實行零關稅,將降低企業成本,提高產品的國際競爭力。

第二,由於零關稅,生產成本的下降,必然會擴大企業進口中間品的采購空間,提升對全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的掌控能力和全球化運營能力。

當中國製造業實施零關稅之時,對於在中國形成總部、中樞以及集團的龍頭等各方面會有提升作用。

第三,關稅下降趨零的過程,有利於倒逼中國製造業提升自主品牌,自主創新,更主動的參與國際競爭。

所以,關稅下降將促進中國的生產力結構的提升,加強企業的競爭能力,降低工商企業的成本,利大於弊。

(二)農業

首先,中國地少人多。

第二,中國的淡水資源是全球淡水資源的6%,土地和水要完全自給自足非常困難,所以充分利用國際農業資源十分重要。

第三,降低農產品關稅有利於提高中國農產品市場供給質量,滿足老百姓的基本需求;而巨大的農產品消費需求也有利於在於歐美國家在減讓關稅的談判中取得優勢地位。

所以,零關稅對中國農業總體上起到了調劑補充作用,利大於弊。

(三)能源、礦產

我國既是能源、礦產的消費大國也是進口大國。中國的能源、原材料本就在大量的進口,而零關稅的實施有利於降低我國能源和礦產的消費成本和資源約束,與世界各國的貿易往來更平衡更協調。

(四)消費品

國內消費者是降低關稅的最大受益者。所以零關稅將帶動國內消費,刺激商店零售,同時平衡進出口的順差。

綜上所看,零關稅好處多多,此外還能降低國際貿易摩擦,利大於弊。

零壁壘,中國企業走出去更方便

零壁壘,即營商環境的國際化,中國企業走出去將會更方便。具體分析,包含以下八點:

第一,準入前國民待遇,即同等國民待遇。

第二,負面清單管理。企業必須要有負面清單,實施「法無禁止都可為」,企業的自由度也會相應的增加。

第三,尊重知識產權。

第四,遵守有公平的規範的合理的勞動保障制度。

第五,生態環境保護的一套制度。

第六,競爭中性。例如在招投標時,政府采購時,市場配置資源時,銀行貸款提供資金時,不同的所有制企業是同等國民待遇,不能有主客觀上的差異。

第七,政府開放市場。例如以前,允許外資企業建立合資企業,但股權比例不能超過25%,銀行的股權比例不能超過50%,汽車的外資企業比例不能超過50%等。而現在則可以達到70%、80%,乃至獨資,這就是開放了一些領域。

第八,允許開設銀行。

另外,就是要開放一些原來比較不開放的禁區。這次人代會通過了《外商投資法》,表明教育、衛生、文化、金融、服務貿易等要更近一步開放。

零補貼,補貼要補在「刀口」上

第一,零補貼可以使得國家財政節約開支,少補貼,這是一個宏觀上的好處。

第二,有利於推動結構調整。補貼會扭曲市場充分競爭,加大產業結構的調整難度。

第三,少搞這種補貼,可以倒逼國有企業改革發展創新,自身更加健康。

第四,推進零補貼措施有利於減少貿易摩擦。

第五,有利於減少權力尋租行為。

所以,補貼一定要補到「刀口」上。

「三零」不等於全部歸零,要有階段性和趨勢性

當前,國家在采取措施,通過貿易談判,使得中國跟世界貿易體系形成一個開放、互利、普惠、包容,而且是共享的人類命運共同體。在此過程中,要把握好兩點:

第一,「三零」不等於全部歸零。

例如「三零」中的關稅方面,不是百分之百的商品全部變成零關稅,而是要有一個階段性和趨勢性。

比如在日本和歐洲的貿易談判中,日本對歐洲的貨物,有86%的品種實施零關稅,但還有14%的品種,用15年時間,逐步歸零。也就是說要有一個階段性、趨勢性。

第二,自由貿易試驗區要為以「三零」原則為基礎的FTA談判探索經驗。

要利用「三零」原則中的階段性、趨勢性和某種靈活性,變成國家和國家之間相互談判、較量的一種籌碼。

此外,「三零」的確是要試驗的。

上海自由貿易試驗區推出的任務,就是要對全球FTA貿易協定中的「三零」原則進行先行試驗,就是要去營造在零壁壘中所提到的那8種投資環境。

近三十年來,世界貿易格局發生了巨大變化,製造龍頭企業把控市場的方法變了,國家間貿易的規則變了。

而當今世界以三零原則為基礎的FTA的發展、討論,都是對WTO 的豐富和發展,而不是顛覆和脫離。

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