城管如何整治街頭小廣告?江蘇某地城管啟用自動系統,打爆廣告上的電話。

本文來源:澎湃新聞

記者:陳卓

江蘇淮安,目前正在進行新一輪文明城市創建工作。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)發現,為了治理街頭“小廣告”、城市“牛皮癬”,當地的城管部門啟用了一種“城管網絡執法系統”——“呼死你”的升級版,對違規小廣告上留存的號碼,開展持續性的呼叫提醒。

據《淮海晚報》報導,一位在小區內張貼租房廣告的居民,自7月30日開始,他的手機一直被呼叫個不停。

據統計,在20多個小時內,該居民的手機被淮安城管部門的“城管網絡執法系統”自動呼叫了7585次,相當於一分鐘呼叫了四五次。該居民抱怨,上述電話導致手機裡微信等其他功能,根本無法正常使用。

“這是為了解決城市普遍存在的牛皮癬問題。”淮安市城管局廣告處負責人向澎湃新聞記者介紹,違法小廣告是歷來城管整治的難點,不但費時費力,且治理效果不佳。

而引入該系統後,當城管人員巡查發現違法小廣告,先是拍照取證,然後會將其號碼上傳至城管網絡執法系統,接著,系統會對當事人不間斷呼叫。

“他們認識到錯誤了,清除了廣告,那麼我們就會把他的號碼從系統內撤除。”該負責人介紹。

據淮安當地媒體報導,7月9日以來,城管網絡執法系統已經對100多個涉及亂張貼小廣告的手機號碼進行輪流不間斷呼叫,有的號碼已經被呼叫了7萬餘次,已有十餘人接受教育並改正錯誤。

城管如何整治街頭小廣告?江蘇某地城管啟用自動系統,打爆廣告上的電話。

▲“城市牛皮廯”讓人深惡痛絕。江蘇網絡電視台圖

儘管“城市牛皮廯”讓人深惡痛絕,但此舉還是引發了一些討論。

比如上述居民張貼的出租自家房屋的小廣告能否視作“牛皮癬”?性質不同的小廣告,應不應當區別對待?其次,呼叫頻率是如何定的?會否侵犯他人的通信權利?

北京市盈科(廣州)律師事務所名譽合夥人馬錦林律師表示,通過電話追呼系統對違法張貼小廣告者進行警告,其實已為全國多城市城管部門所用,也的確取得了不錯的治理成效。

但由於此種方式在一定程度上會對公民的通訊造成影響,在實施過程中,城管部門要嚴格遵循相關的行政處罰程序,把握好處罰的尺度。

他說,城管部門應當首先查明違法者的違法事實,進行立案登記並做好證據的保存,告知違法者其違法事實及理由,要求其在一定期限內主動消除違法情形、接受處理等,並告知其拒不改正、逾期不接受處理的後果(即將採用電話追呼系統進行處罰)。

在盡到完全的提醒、告知義務後,城管執法人員應當通過相關的審批制度,經負責人批准後才可採用此種方式,對違法者進行警告處罰。

同時,在採用此種方式對違法者進行處罰的過程中,也應將其呼叫時間、呼叫頻率限定在合理的範圍內,否則,將有可能構成對公民通信自由等權利的侵犯。

另一位律師則表示,關於這一行政行為是否妥當,合法性上是否有些許瑕疵等問題,不同的律師或有觀點不同,最好詢問當地法制辦。

“以其人之道還治其人之身,這種做法是否構成侵權,我們要查詢相關法律法規的依據,需要討論下。”淮安市法制辦一位工作人員如此答复。

上述城管局廣告處負責人對記者表示,“只要是通過不恰當方式發布的都是違法小廣告”,比如上述租房廣告,或者開鎖、通下水管道等便民服務。

據他介紹,呼叫電話裡會有語音提示,告知當事人其實施的亂張貼、亂塗寫行為,違反相關條例,請自行清理,並於兩個工作日內,攜帶身份證原件和現場清理後的照片,到淮安市城市管理局接受處理。為了方便當事人諮詢,語音提示中還播報了4個聯繫電話。

“我們的區別對待可能是體現在後期處罰上,對於這種有自身需求的,比如買賣出租房屋的,一次兩次的,整改態度好的,我們會以批評教育為主,不會處罰。但是對於那些整改不積極的,我們會按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》處罰。”城管局廣告處負責人說。

至於呼叫頻率,“是系統自己設置的,具體次數我還沒去查過。”他說,呼叫的時長,與當事人自己整改是否及時有關,“他整改得快,呼叫時長就短。”

也有種聲音,是不是該給當事人一段整改期限,過了這段期限還不整改,再採取持續呼叫的方式?

淮安城管局負責人直言,基於技術和人力問題,這一點基本難以做到,“那麼多個號碼,我們很難應付得過來,有些情況我們想做,但做不到。有的打電話不接,有的接了電話不採取行動。這些情況都很難進行分類統計,見不到面,也沒有其他方式溝通交流,只能不斷呼叫他,反复提醒他。直到他整改。”

據該負責人介紹,如今前來主動整改的十餘人裡,大部分是第一次貼小廣告的,反而那些大批量貼的比如便民服務措施的,較少人來,“量太多了,他自己都不知道貼多少了,所以我們現在讓他自己去清一清,這也是對他一個教訓。”

淮安不是唯一一個採取上述呼叫措施的城市,據上述負責人介紹,幾年前,就已有地區的城管採用類似的“呼死你”系統,但是由於當時技術不過關,後被叫停,現在這個系統技術已經成熟。

“據我所知,現在江蘇很多市區都在用這個系統。”他說,全國來看,廣州做得比較好,比如對違法貼小廣告的本地號碼直接停機,“但我們目前還走不到這一步,技術上做不到,也不想一次性走到這步,我們還是考慮對那些便民需求的和辦證等違法小廣告要區別對待,所有的事情是一步步來的。”

該負責人表示,下一步將和電信部門聯手,對一定期限內不整改的當事人,通過電信部門停機停號,涉及到違法行為的,會移交公安機關。

閱讀原文

  中國城管惡名昭彰?這首【城管之歌】流傳有10年了。
熱門書籍》殭屍企業、鬼城與影子銀行,停滯的中國將如何波及全球經濟?新的成長力道會出現嗎?