【鄉下要有鄉下的樣子】中國申建地鐵的城市標準上調三倍,要有錢、人口300萬以上。

【鄉下要有鄉下的樣子】中國申建地鐵的城市標準上調三倍,要有錢、人口300萬以上。

本文來源:深藍財經網(微信id:shenlancaijing)、每日經濟新聞、華爾街前沿(微信id:hejqianyan)、長江商報

2018年7月13日,中國國務院發布《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(以下簡稱《意見》),提高了申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標。

其中,申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元,門檻提高了3倍!

【鄉下要有鄉下的樣子】中國申建地鐵的城市標準上調三倍,要有錢、人口300萬以上。

這9城要跟地鐵說再見?

按照新標準,43個已獲地鐵建設批复的城市中,有多個城市指標不符合要求,這些城市申請新的地鐵線路可能要黃了。

此次發布的《意見》中明確,嚴格建設申報條件。城市軌道交通系統,除有軌電車外均應納入城市軌道交通建設規劃並履行報批程序。

地鐵主要服務於城市中心城區和城市總體規劃確定的重點地區,申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上,地區生產總值在3000億元以上,市區常住人口在300萬人以上。

這較2003年的要求而言,財政收入、地區生產總值都提升了3倍。這也意味著一些此前符合2003年申建地鐵條件的城市,將被排除在外。

按照新的標準,記者不完全統計,43個已獲地鐵建設批复的城市中,有9個城市的地方未能達到“債務率”的要求,包括南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、瀋陽、哈爾濱、貴陽

烏魯木齊2017年地區生產總值(GDP)為2743.8億元,未達到3000億元的標準。

蘭州2017年GDP為2523.5億元,未達到3000億元的標準,並且一般公共財政預算收入及市區常住人口也不符合標準。

呼和浩特2017年常住人口為311.48萬人,其中城鎮人口215.17萬人,未能滿足市區常住人口在300萬人以上的要求。同時,呼和浩特市城市一般公共財政預算收入也不符合新的標準。

包頭2017年一般公共財政預算收入完成137.6億元,未能滿足300億元以上的標準。同時,包頭市區常住人口也未能滿足新標準。

洛陽2017年總人口710.14萬,其中市區常住人口219.16萬,不符合新標準。

南通2017年常住人口為730.5萬人,其中市區常住人口235.4萬人,不符合新標準。

  圖集 / 高鐵對中國的改變是巨大的【被高鐵改變的中國人】

僅有76城允許建地鐵

在52號文件公佈前,對申建地鐵城市的要求是:地方財政一般預算收入在100億元以上,國內生產總值達到1000億元以上,城區人口在300萬人以上。

而在新的徵求意見稿中,對申建地鐵的城市相關標準的要求變為:一般公共財政預算收入在300億元以上,地區生產總值3000億元以上,市區常住人口在300萬人以上。對GDP和財政收入的要求均是15年前的3倍。

對比國家統計局於今年1月公佈的“2017中國城市GDP百強榜”,排名77(含77)以後的城市因年度GPD不足3000億元,已喪失申報地鐵建設的資格。

2017年GDP不足3000億元的城市(不含100強以外),其中就包括甘肅省省會蘭州(2445億元)以及新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊(2799億元)。

【鄉下要有鄉下的樣子】中國申建地鐵的城市標準上調三倍,要有錢、人口300萬以上。

從上述信息可以看到,第77名到100名的城市都將在短期無緣建設地鐵,算下來差不多有1.2億人短期無緣在家門口坐上地鐵。

北京交通大學教授趙堅對每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者表示,過去偏低的要求已經不符合我國實際情況。

首先,修地鐵非常貴,不僅建設成本非常高、運營成本也非常高,對地方財力有較高要求。

其次,地鐵只建幾十公里到一百公里意義不大,因為距離太短無法帶來大客流量。地鐵等軌道交通要成網,才能最大限度發揮作用,只建那麽短的距離不能形成交通網路,意義不大。

「這是合理的。」交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋,對每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者直言,地鐵的資金投入非常大,建設成本和運營成本都非常高,特別是後期的運維,需要地方財政源源不斷輸血,加重了一些地方的債務負擔。

提高門檻符合目前實際情況,也能夠遏制一些地方政府盲目追求GDP而投資地鐵建設的行為。

趙堅也表示,一些城市想要修建地鐵是處於拉動投資以及城市形象的考慮,卻忽視了地方財政實際能力,所以應該提升申建地鐵門檻。

「地方盲目投資地鐵會給地方增加債務風險,背負很大的負擔。」吳洪洋表示,特別是一些財力不夠的城市,盲目修地鐵,債務風險更大。另外,有些地方也出現本屆政府借債下屆政府來還的情況,這種發展方式也不可持續。

此次《意見》也明確,嚴控地方政府債務風險,嚴禁通過融資平台公司或以PPP等名義違規變相舉債。

對舉債融資不符合法律法規或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目,發展改革部門不得審批(核准);對列入地方政府債務風險預警範圍的城市,應暫緩審批(核准)其新項目。

地鐵建設運營成本高,地方輸血加大債務風險

修建地鐵給地方帶來債務負擔加劇的風險,是由於地鐵的投入巨大。

趙堅指出,地鐵建設成本和運營成本都很高。「如果一個城市沒有很大的客流量,不僅建設的時候是在賠錢,運營的時候也會賠錢。因為建設的錢已經花出去了,運營的時候又要財政輸血進行補貼,這對有些地方財政的壓力非常大。」

趙堅坦言,目前,也就上海等少數幾個城市曾表示地鐵某條線不需要財政補貼。

現實的情況是,一些城市對地鐵運營的財政補貼源源不斷。例如,東莞地鐵2號線2016年5月運營,目前日均客流量達10萬人次。但2018年,東莞市財政還是計劃安排了10.2億元,支持地鐵2號線運營。

趙堅表示,一些城市地方財力不強,財政也無法支持持續的補貼,這也加大了地方債務風險。

此前,有些地方修建地鐵被緊急叫停,已現門檻提高端倪,背後也與財政收入情況相關。

如2017年11月包頭地鐵開工不足百日便被叫停。在2018年1月3日的中共內蒙古自治區全區經濟工作會議上,內蒙古自治區黨委表態要堅決叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。內蒙古自治區政府坦承財政收入存在虛增空轉現象。此外,包頭市2017年的財政預算收入更是同比下降接近5成。

《意見》也明確,強化項目建設和運營資金保障。城市政府應建立透明規範的資本金及運營維護資金投入長效機制,確保城市軌道交通項目建設資金及時足額到位。

除城市軌道交通建設規劃中明確採用特許經營模式的項目外,項目總投資中財政資金投入不得低於40%,嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。強化城市政府對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任,保障必要的運營維護資金。

吳洪洋表示,地鐵當然可以緩解城市交通擁堵情況,但實際上,除了地鐵以外,公交車、單車、步行等綠色出行方式也能夠緩解擁堵、節能減排,對很多中小城市來說,這也是可大力發展的方式之一。對一些財政實力無法匹配地鐵投資的城市而言,投資公交車等比較合算。

直指地方債風險

《意見》提出,為促進城市軌道交通規範有序發展,要堅持“量力而行、有序推進,因地制宜、經濟適用,銜接協調、集約高效,嚴控風險、持續發展”的原則,從以下四個方面推進政策措施落實。

一是完善規劃管理規定。

二是有序推進項目實施。

三是強化項目風險管控。

四是完善規劃和項目監管體系。

從上述內容中可以看到,控制地方債風險是新政策出台的核心關鍵詞

國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平曾在去年指出,2015年以來地鐵建設熱很大程度上來源於2015年-2016年上半年中國經濟增長所面臨的壓力。

而在2016年下半年以後,特別是2017年,中國經濟已經呈現了穩中向好的態勢,在這一背景下,防控風險,特別是債務風險成為了2017年的主題。

也正是從2017年開始,財政部接連出台了50號文、87號文用以規範地方舉債融資以及購買服務。地方融資平台和金融系統對此都做出了不同程度的調整。

52號文乾貨版

相比原來的81號文,52號文主要有12項變動,核心思想如下:

1、“人口”300萬以上沒有改變,但把“城區人口”變為“市區常住人口”;

2、地區生產總值,地鐵的門檻由原來的大於等於1000億元,變為大於等於3000億元;輕軌的門檻由原來的大於等於600億元,變為大於等於1500億元;

3、一般公共預算收入,地鐵的門檻由原來的大於等於100億元,變為大於等於300億元;輕軌的門檻由原來的大於等於60億元,變為大於等於150億;

4、初期客流負荷強度,81號文未提及,52號文要求地鐵大於等於0.7萬人/日/公里,輕軌大於等於0.4萬人/日/公里

5、資本金比例,52號文明確了財政性資金比例:除規劃明確採用特許經營項目外,財政資金不低於40%,嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。

6、規劃期限,52號文有要求了,要求5-6年;

7、需要編制建設規劃調整情況:81號文要求變化15%,52號文要求增幅20%;

8、新編建設規劃要求的條件,81號文無要求,52號文要求實施最後一年或完成投資70%;

9、有軌電車,81號文無要求,52號文提出省級發改部門負責審批;

10、地方債務,81號文無要求,52號文嚴禁通過融資平台公司或以PPP等名義違規變相舉債,列入債務風險的城市,暫緩審批新項目;

11、軌道交通企業債務,81號文無要求, 52號文要求負載率過高,暫停開工新項目;

12、責任主體,81號文無要求,52號文要求國家統籌、省負總責、城市主體。

【鄉下要有鄉下的樣子】中國申建地鐵的城市標準上調三倍,要有錢、人口300萬以上。

閱讀原文

  圖集 / 高鐵對中國的改變是巨大的【被高鐵改變的中國人】