山東濟南整治流浪狗氾濫,啟用主人計分制度,並為狗狗植入晶片,運用資訊技術防範遺棄走失。

本文來源:中新社、人民日報

記者:潘俊強

針對流浪犬管理和養犬規範等問題,濟南警方多措並舉。

聯合動保組織養護流浪狗隻,鼓勵市民領養;開發狗隻管理APP,實現手機辦證年審,植入電子晶片,並配發免費電子犬牌,實現狗隻定向跟蹤,大幅提高丟失狗隻的尋回機率;

同時,提倡文明養犬,推出養犬12分計分制,擾民、不拴狗繩等不文明行為要扣分,扣滿12分要進學習班學習。

未來還擬與誠信系統對接,實現養犬市民的自我管理。

隨著城市狗隻數量的大幅增加,流浪犬增多,管理部門面臨收容壓力;而在人口密度高的主城區,遛狗不拴繩導致狗隻傷人、犬吠擾民等無序養犬行為給市民正常生活帶來困擾,也影響了城市形象。

如何減少流浪犬?收容的流浪犬如何處置?如何規範犬主養犬行為?帶著這些問題,記者在濟南進行了調查。

管好流浪犬

動保組織參與

鼓勵社會領養

收容的流浪犬如何處置?這是擺在全國犬類管理部門面前的一個難題,城市違規養犬整治力度越大,收容的無證犬、流浪犬就越多,公安狗隻管理部門的狗隻留檢所收容規模有限。據濟南公安狗隻管理部門統計,濟南每年收繳近1000隻流浪犬。

「光這些流浪犬的吃食也是一筆不小的開銷。」濟南市公安局治安警察支隊一大隊二中隊中隊長陳朝說,收容流浪犬管理不能靠管理部門單打獨鬥,更需發動社會各方面的力量,大家共同參與共同管理。

為此,濟南公安狗隻管理部門搭建共同管理收容流浪犬的平台,將動物保護組織和愛心人士引入平台,來解決所收容的流浪犬管理難題。除了大型犬、烈性犬等禁養犬留在公安部門的留檢所之外,其余的都送到動物保護組織。「我們本著『盡力保護,犬盡其用』的原則,收容的大型流浪犬也有不少被訓練成了警犬。」陳朝說。

山東省泰山小動物保護中心入駐了公安部門搭建的流浪犬管理平台。該中心誌願者負責人施正義介紹,目前,中心基地已經接納公安部門送來的流浪狗1000余只,大部分是中華田園犬、泰迪、比熊等品種。每個月公安部門也會提供部分犬糧。

通過這個平台,一些愛心人士以捐助、做誌願者等方式力所能及地幫助動保組織,共同養護好流浪狗隻。在濟南,每年公安部門與動保組織開展10餘場「領養代替購買,生命更加精彩」的領養活動,鼓勵有愛心有能力的市民,將狗隻領養回去。施正義介紹,在山東省泰山小動物保護中心,市民每個月領養流浪狗隻大概在七八十隻。

通過領養等方式減少流浪犬存量的同時,濟南還加強對流浪犬增量的控制。

流浪犬問題究其根源,大都是在飼養過程中被主人遺棄或丟失造成的。

濟南公安部門開發狗隻管理APP軟件,在其中設置「一鍵尋犬」功能,為每位犬主免費配發電子犬牌,電子犬牌與植入狗隻體內的電子晶片數據一致,可以對狗隻進行定向跟蹤。一旦狗隻走失,犬主發布尋犬信息,尋回丟失狗隻的機率達到90%以上。

民警在用手機APP巡查定位時,如發現遺棄狗隻,將對犬主處以2000元罰款。「一鍵尋犬」技術,節約了政府人力、物力資源,避免情感傷害和流浪犬帶來的社會隱患。

管理信息化

犬證辦理年審

一部手機搞定

減少狗隻遺棄丟失,責任得落到養犬人,狗隻管理APP還有大用處。

夏日天亮得早,幾乎每天早上5時,陳朝就會選一個社區蹲點辦證。「每天早上5時到7時,多數養犬的市民會出門遛犬,為他們提供辦犬證、證件年審等服務。」陳朝說。

時間上,雖然和以前一樣早,但是陳朝覺得輕鬆多了。「過去流動辦證,電腦、印表機、桌子,還得扯電線;現在只帶著一部手機、一部簡易制證機全搞定。」陳朝拿著自己的手機在記者面前晃了晃說道。這得益於狗隻管理APP軟件。

辦理、年審犬證是規範養犬管理的基礎性工作。「辦了犬證,就能確定狗隻的主人是誰,狗隻出了問題就可以找到責任人。」陳朝說。

據介紹,依托這個APP軟件可實現社區內流動辦證,為養犬市民提供上門服務。民警通過登錄系統,錄入犬主信息、狗隻信息,現場采集狗隻照片、疫苗編號,審核無誤後綁定犬牌,即可完成信息采集。

「辦證立等可取。」陳朝說,手機通過藍牙與制證機相連,手機錄完信息,點擊相關制證按鈕即可出證。狗隻辦證、犬證年審不再受時間、空間的限制。

記者在一個流動辦證年審點看到,一位市民在小區遛犬,民警請市民將犬頸處的犬牌摘下,民警打開手機上的APP軟件,並掃描犬牌上的二維碼,狗隻信息便顯示在手機上:狗隻品種:泰迪;辦證日期:2018年1月12日;犬主姓名:李某某;所屬地區:濟南市市中區。

「通過查驗身份證件,犬主和狗隻符合。」陳朝說,「我們在巡查時,碰見犬主遛犬時,也會上前查驗。」對於首次辦理犬證的,需要在犬的左脖頸皮下植入一顆相當於大米粒1/3大小的電子晶片,電子犬牌的信息與犬身體內的晶片信息綁定在一起。據陳朝介紹,這可以確定犬的唯一性。

比如,同顏色的泰迪長相都差不多,一家養犬人的泰迪死掉,電子犬牌如果拴在另外一隻泰迪身上,公安犬類管理部門能夠通過手機或者探測器探測出來,電子犬牌被用在了別的未辦證的狗隻身上,需要重新辦證,並強制免疫。

據介紹,這款APP軟件,分為民警端和市民端,分別供民警管理使用,也供市民查詢養犬的知識和信息使用。

陳朝介紹,「市民端不用專門下載,只需直接關注『寵安寶』微信公眾號即可,然後市民可錄入自己的狗隻信息。」

之所以沒有開發單獨的市民端,濟南公安狗隻管理部門考慮,養犬人大部分都有微信,花在微信上的時間也比較多,可以時刻關注微信公眾號,比單獨開發一個市民端成本低,使用頻率更高。

通過該款APP軟件,一部手機可以完成狗隻登記、年審、稽查、處罰、流浪犬收容等全部養犬管理工作。截至今年5月底,濟南公安狗隻管理部門辦理犬證的狗只有101681隻。

養犬計分制

參照交通規則

擾民就要扣分

目前,一些性情比較暴躁的犬類、難以控制的大型犬容易傷人,濟南禁養包括藏獒在內的48種犬,除此之外,其他犬類都可以餵養。

對於狗隻的管理,濟南公安采取「人性化執法」「給機會執法」的方式,以《濟南市養犬管理規定》為依據,基於養犬管理APP軟件「電子罰單」功能,推出12分計分制管理模式,督促犬主自我約束。

比如,依據養犬計分制管理細則,「外出遛狗未拴繩」「狗隻擾民」第一次將被扣除3分,第二次扣除6分,累計達到3次,將被扣滿12分,「未辦理犬證、未按時年審」一次性扣除12分。「這些扣分都可以在手機上進行。」陳朝說,扣分以現場執法發現的違規情形為準。

按照規定,在計分周期2年內,如果扣滿12分,犬主需到濟南市公安狗隻管理部門組織的學習班,學習《濟南市養犬管理規定》,並參加考試,合格後以領養的方式把沒收的狗隻領回。

「從目前的實踐看,被扣滿12分的犬主基本都能及時積極地到學習班學習。」一位參與狗隻管理的民警表示,犬主對狗隻都有感情,運送狗隻的車輛剛到狗隻管理部門大院,犬主緊隨其後就到了,主動要求學習,以帶回狗隻。

「就像機動車違反交通規則會被扣分一樣。」陳朝表示,采取養犬計分制的主要目的是加強犬主的自律意識,「經過一次學習的犬主,基本不會再犯類似錯誤。」

不過,與違反交通規則不一樣的是,養犬計分制不僅有罰也有獎。

比如,犬主自願參加公安機關的執法行動,勸阻不文明養犬行為獎3分,在社區內宣傳依法養犬、文明養犬的相關規定獎1分。

不過,按照規定,一個計分周期內,最多可獲9分的獎勵。「獎勵需憑相關證明及現場照片由管理民警錄入APP手機軟件。」一位負責信息錄入的民警介紹,系統自動按相應加分項為犬主加分。

據介紹,在關於犬類舉報情形中,犬吠擾民的投訴比較多。對於此種情形,濟南公安犬類管理人員會以犬主家為中心,樓上樓下左鄰右舍取證不少於3戶。倘若確定犬吠擾民,第一次警告,第二次按照以「飼養動物幹擾他人正常生活」之規定,罰處500元以下罰款。

養犬計分制在一定程度上維護了養犬人的權利,更明確了養犬人的義務。下一步,公安部門準備和政府誠信系統進行對接,讓養犬市民在關注個人信譽同時實現自我管理。

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