你不知道的「央媽」中國央行管理體制。

你不知道的「央媽」中國央行管理體制。

本文來源:梁子筆記(微信id:liangzibiji)

作者:梁子

相比於證監會、銀保監會,中國央行的管理體制很有意思

大區制管理,一次失敗的嘗試

20年前的亞洲金融危機中,地方政府大量干預銀行信貸,助長銀行壞帳飆升。

那個時候銀監會還在央媽的娘胎裡面,沒有獨立出來。除了證券、保險之外的幾乎所有金融機構,包括體量最大的銀行,基本上都歸央媽管。

1998年10月,國務院一紙文件,將央行下屬所有省級分行全部撤銷,取而代之的是實行大區制,在9個中心城市設立分行。類似於現在全國的戰區管理,將幾個臨近的省劃在一起成立大區分行。

你不知道的「央媽」中國央行管理體制。

這個大區制,主要是借鑒美國央行美聯儲的經驗,加強相鄰地區的協同,通過減少政府干預。

按照國務院的方案設計,在大區分行(正局級)下面,成立兩類機構:金融監管辦事處(副局級,在非分行所在省份設立)、省會城市中心支行(副局級,在非分行所在省份設立)。

兩類機構都是副局級,都歸分行統一主管,只不過分工有區別:金融監管辦事處是分行的派出機構,根據分行授權主要履行現場檢查、案件查辦等工作;省會城市中心支行則是分行的下屬機構,主要承擔此前撤銷的省級分行職能。

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所以,我們看到,在地級市中心支行(正處級)層面,上面有3個「婆婆」發號施令,究竟聽哪一個的?這個管理體系確實比較混亂。

這個金融監管辦事處在後來的公開資料中幾乎沒有看到,大致推測其存在的時間較短,也有可能實際中根本沒有組建。現在,各省還有一個叫金融工作辦公室的機構,這是由省政府成立的,跟上面說的金融監管辦事處是兩回事兒。

此外,該方案還忽視了一個中國國情:「官大一級壓死人」,此前每個省分行還都是正廳級,現在履行職能的省會中心支行成了副廳級,級別反而降低了,當然,地方政府更要壓榨乾預了。大區分行能管麼?大區分行也才正廳級,而且還要跨省管理,怎麼管得住呀?

所以,1998年財政部通過特別國債募集2700億元砸進四大行之後,沒過幾年就被搞沒了,四大行不良資產又上來了。

恢復分省管理體制

2016年,中央巡視組巡視央行後,央行針對存在的問題制定了整改措施,其中一條便是,推動恢復人民銀行分支機構分省管理體制。

恢復分省管理,最直接的體現就是將原來省會城市中心支行升級為正廳級。此前央行只有行裡面的機關、下屬事業單位,以及9大分行行長才是正廳級,現在一下子多了20多個正廳級崗位,自然是喜聞樂見。

當然,這與現實中證監會、銀保監會以及各大銀行都實行分省管理有關,就你央行一家特殊,實行大區分行管理,會存在很多操作層面的問題。

所以,自從2004年鄭州、石家莊、杭州、福州等五家中心支行的行政級別由副局級升格為正局級開始,目前幾乎所有省會城市中心支行已經完成升級。升級後,在業務上歸央行總行直接主管。

但是,九大分行並沒有撤銷。現在的九大分行主要負責歸口省份的人事、黨群、內審管理工作,同時只負責管理本省的央行業務工作,不再管理其他省份的業務工作。

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所以,以後要分清楚了,說央行的「中心支行」可能指的是省會城市中心支行(正廳級),這個跟分行行長基本一樣;也可能指的是其他地級市中心支行(正處級),下設支行(正科級)。

再考大家一個腦筋急轉彎:一個會議擺座位,工商銀行湖北省分行行長、央行武漢分行行長同時參加,哪位排在前面?

別以為湖北省打頭的,級別就高,事實上是央行武漢分行行長級別更高。

請穩住,別暈,後面還有更讓人混淆的。

在湖北,武漢分行坐鎮管轄湖北、湖南、江西三省,在湖南長沙、江西南昌設立省會城市中心支行。那麼,在湖北本地怎麼辦?

也再設立一個武漢中心支行?顯然不行。所以,那就改個名字叫營業管理部吧,武漢營業管理部。其他分行類似。

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在總部層面,也有叫「營業管理部」的,分別是營業管理部(北京)、重慶營業管理部。兩個營業管理部跟分行是平級的,為正廳級。

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好了,我們再來說說計劃單列市。

計劃單列市是改革開放初期為了鼓勵某些地級市大膽試、大膽闖,因此在經濟計劃方面給予了省級管理權限。這項政策延續至今,比如財政方面,目前計劃單列市的財政仍然無需上繳省級財政,而是直接上繳中央財政。

目前,全國共有5個計劃單列市:大連、青島、寧波、廈門、深圳,均為副省級城市。

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5個城市的中心支行均由央行總行直接主管。其中深圳中心支行為正廳級,其餘四個城市中心支行均為副廳級。

央行總部機關管理體制

說完管理層級,我們再來看總行機關。

目前,央行總行共有25個部門。

1.辦公廳(黨委辦公室)

2.條法司3.貨幣政策司4.貨幣政策二司

5.金融市場司

6.金融穩定局

7.調查統計司

8.會計財務司

9.支付結算司

10.科技司

11.貨幣金銀局

12.國庫局

13.國際司(港澳台辦公室)

14.內審司

15.人事司(黨委組織部)

16.研究局

17.徵信管理局

18.反洗錢局(保衛局)

19.金融消費權益保護局

20.黨委宣傳部(黨委群工部)

21.機關黨委

22.離退休幹部局

23.參事室

24.工會

25.團委

此外,還有上海總部,主要承擔總行公開市場操作的平台、金融市場運行監測的平台、對外交往的重要窗口和一部分金融服務與研究和開發業務的中心。

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另外,央行還管理國家外匯局(副部級)。目前,外匯管理局局長潘功勝,同時也擔任央行副行長。

按照2008年公布的央行「三定」方案,中國人民銀行機關行政編制734名(含兩委人員編制4名、援派機動編制2名、離退休幹部工作人員編制39名)。

其中:行長1名、副行長4名,紀律檢查委員會書記1名(副部級),

司局級主管職數85名(含行長助理3名、貨幣政策委員會正副秘書長各1名、紀律檢查委員會專職副書記1名、機關黨委專職副書記2名、機關紀委書記1名、離退休幹部局主管職數3名、參事室主管職數2名)。

注意其中的貨幣政策委員會副秘書長,為副廳級職務。1997年,時任北京大學中國經濟研究中心副主任,教授、博士生導師的易綱,直接升任該職位。

兩個特殊的委員會

央行還有兩個特別的委員會,貨幣政策委員會和金融穩定發展委員會。

貨幣政策委員會,主席由央行行長擔任,委員共有15名,由發改委、財政部、央行、銀保監會、證監會等有關部委副職,以及專家學者組成。央行行長、證監會主席、外管局局長是當然委員,就是說這三個職務自然當選為委員。

目前的專家學者有三位,分別是中國經濟體制改革研究會副會長樊綱、北京大學國家發展研究院副院長黃益平、清華大學經濟管理學院副院長白重恩。

所有的委員,均由人民銀行或者人民銀行商有關部門後提名,由國務院任命。

貨幣政策委員會每個季度開一次例會,就貨幣政策提出建議,形成建議書。每次會議需要有三分之二的委員出席才可以召開,一項議案需要經出席人員的三分之二同意,才可以通過。

委員會只擁有建議權,並非決定權。但是,這個建議權非常關鍵,因為無論是報國務院備案的貨幣政策一般事項,還是報國務院批准的貨幣政策重要事項,均需要將委員會的建議書和會議紀要作為附件報送給國務院。這個建議一般就會直接影響決策。

金融穩定發展委員會,主任由國務院分管金融的副總理擔任。雖然「主任」聽起來沒有貨幣政策委員會的主席那麼高大上,但這個委員會確實實在在要比貨幣政策委員會高一個層級。

對應的,金融穩定發展委員會的委員應該是由央行、財政部、銀保監會、證監會、發改委等部門一把手擔任。

變革中的「央媽」

當前,防范化解重大風險已經排在了三大攻堅戰之首,中央也將把防范化解金融重大風險的重任交給了央行牽頭。

在《深化黨和國家機構改革方案》中,擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職能劃歸央行,此後,銀保監會的郭主席出任央行黨委書記,可以預見,未來央行與銀保監會之間的協同勢必更加緊密。

但是,這種協同需要首先解決兩個管理體制上的問題:

第一,央行內部「大區分行」與分省管理兩套體制交叉局面尚未徹底根除,這與銀保監會、證監會以及各大商業銀行均實行分省管理,顯得格格不入,實際操作中勢必有所掣肘。

第二,自2003年銀監會從央行分離後,銀監會一直實行省級層面設立了分支機構,在部分市和縣級單位並未設立分支機構。但是,現實中大量的金融監管具體職責需要下沉執行,銀監會卻苦於沒有「腿」。

相反,央行將銀行等金融機構具體監管職責劃分給銀監會後,仍然保留了地級市中心支行和縣支行,有「腿」,卻沒有職能。

眼下,新一輪資本開放已經開啟。如何盡快完善金融監管體制、提高金融監管能力,已經成為迫在眉睫的任務。

你不知道的「央媽」中國央行管理體制。

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