本文來源：狐狸罐頭
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作者：宗威
外國人永久居留管理條例（征求意見稿）近日在網上引發熱議。
據新華社報導，該條例將明確外國人申請永久條件、規範申請程序和範圍、為永久居留外國人提供辦事便利等。
條例由司法部於2月27日發布，任何單位和個人都可以提出意見建議，征求意見截至3月27日。
為特定的外國人頒發永久居留身份證，也就是我們常說的「綠卡」，在國際上屬於通行做法。每個國家的綠卡政策不一，但整體上來說，設置的門檻都比較高。
不過，由於老齡化、吸引人才等原因，不少國家在放寬綠卡的門檻，但也有國家一直在收緊政策。
拿美國綠卡有多難
「綠卡」這一說法最早源於美國，是指頒發給外國人的永久居留證，因卡片是綠色的而被稱作「綠卡」，後來泛指各國的永久居留證。
持綠卡享受的權利和義務跟合法公民沒太多區別，同時又不必放棄原國籍身份，因而成為很多移民的選擇，尤其是在不承認雙重國籍的國家。
拿綠卡的好處多多，申請難度可想而知。
以美國為例，2017年全美只有約110萬移民拿到了綠卡，而當年美國境內總共有高達4450萬移民。
在美國，獲得綠卡的途徑有很多種，包括嫁/娶美國公民、親屬移民、投資移民、申請工作綠卡等。
前兩種途徑很好理解，在全世界也是通行做法。
我們再以投資移民為例，投資額一般要求為100萬美元（貧困地區可以減至50萬美元）。
除了實實在在的金錢外，還得成立一家新公司或者收購一家公司，同時雇傭10名可以合法在美國工作的人。
需要注意的是，這10人不包括投資者本人或親屬。
在全球大多數國家，投資移民要求的金額有所不同，還有的國家只要求投資沒要求雇人，但前提都是一樣的：得有錢。
如果只是個普通人家，在美國幹普通的工作，要想拿到美國綠卡，只有一個字——等。
美國沒有明確的要求，在獲得綠卡申請資格前，要在美國生活或工作多久，但這個數字通常是以5年10年起步的，當然也有可能一輩子都等不到。
美國國土安全部的數據顯示，2017年獲得綠卡的110萬移民中，66%的人走的是婚姻、親屬移民途徑，通過工作相關拿到綠卡的（包括投資移民）只占12%。
幾百數千人爭一個綠卡指標，競爭激烈程度堪比北京小汽車搖號。
▲2017年美國綠卡獲得者分類
日韓綠卡五年居留起步
美國本身就是移民國家，以種族和文化多樣性自居，拿綠卡尚且如此艱難，更別說亞洲的一些國家了。
我們先來看下日本。按照日本早年的相關法規，申請日本綠卡需要滿足以下條件：
在日居住10年以上（單次離開日本的時間不得超過半年），其中工作5年；
擁有足以獨立維持生計的資產或技能；申請者的永住符合日本的國家利益。
居留10年工作5年，日本綠卡的高門檻，一方面與日本社會相對保守排外的文化傳統有關，另一方面也與日本國內利益集團對外國勞動力進入日本的抵觸有關。
但老齡化和少子化改變了這一情況。
2012年5月，日本正式導入「高端人才積分制」，試圖通過相對客觀的積分制篩選出政府認可的高端人才，給予簽證和出入國等方面的優待政策。
這個「高端人才積分制」跟國內的積分落戶制度很像，也是根據學歷、收入、工作年限、日語能力等進行評分，70分以上即可獲得「高度人才簽證」，然後放寬到居留5年就能拿綠卡。
最近幾年，日本又兩次降低高端人才的綠卡門檻，從5年降到3年，2017年的新規更是降到最短1年。
不過，對於研修生和技能實習生等非高端人才，日本的政策一直沒什麼改變，儘管由於勞動力短缺而引進了很多人，但居留再久也幾無可能拿到綠卡。
韓國的綠卡門檻相對日本低一些：持有正規工作簽證，在韓國工作超過5年，即可以申請綠卡。
但從實際申請經驗來看，韓國更傾向於向外籍朝鮮族人發放綠卡。
相對於日韓五年起步的政策，新加坡的綠卡門檻非常低，通常在獲得工作簽證6個月後就可以申請綠卡了。
然而問題是，門檻是很低了，名額卻也少得可憐。
新加坡2016年的人口白皮書顯示，新加坡一年的綠卡配額約3萬個，而同年整個新加坡的外籍員工達130萬人。
不可避免的移民趨勢
綜合美國、日本、韓國和新加坡的政策來看，總的來說要求都比較高，要麽有錢、要麽有技術，語言和工作是根本，總之想要拿張綠卡不容易。
當然，各國的移民政策並不是一成不變的，而是隨著全球局勢的發展在變化。
在美國，特朗普上台後一再收緊移民政策，去年又設置新規收緊綠卡，移民官可以以公共負擔為由拒絕發放綠卡。
按美國媒體的說法，新政將影響至少38萬人的綠卡申請。
在歐洲，難民政策開放過一陣後又收緊，歐洲移民平均年齡也由41歲上升至43歲。
在美國和歐洲收緊的同時，亞洲不少國家借助強勁的經濟增長，選擇了開放移民政策。
國際移民組織的報告顯示，2017年全世界新增移民者的36％流向亞洲，而歐美分別不到兩成。
法國巴黎銀行旗下證券部門的首席經濟學家河野龍太郎對此表示，「過去在英語圈，向收入水平高的歐洲移居的人很多，但隨著新興市場國家經濟發展，在較近地區尋找工作的趨勢正在擴大」。
不過，國際移民組織最新發布的《世界移民報告》顯示，2019年全球移民人數高達2.72億，近半數移民還是流向歐洲和北美，畢竟基數和移民傳統擺在那。至於這些移民中能拿到綠卡的幸運兒，恐怕少得可憐吧。
（報告中所指的「移民」，是一種寬泛意義上的統計，難民、非法移民和政治避難者等都包括在內。）
