日本為什麼沒有首都?

本文來源:環球情報員

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作者:陳相成


提起日本首都,很多人第一直覺想到的便是東京,但其實不然。

雖然我們基本上認同東京是日本的首都,但在日本的憲法里,並沒有明確東京的首都地位。

也就是說,東京是事實上的日本首都,並不是國家法定的首都。

東京是亞洲乃至世界級的特大城市。

它所處的東京都一級行政區,經濟總量在全球數一數二。

毫無疑問,東京是全日本最具代表性的城市。

日本為什麼沒有首都?

日本東京議事堂,國會所在地。

國會、中央政府以及皇居等政治象徵意義的處所均位於東京,因此東京也就成為了日本實際意義上的首都

在日本目前現行的法律中,均沒有直接界定首都的位置。

但從近代部分詔書和廢除的法律中,都有提及到將東京或者東京都作為日本首都。

所以說,將東京作為日本事實上的首都,不是完全沒有依據的。

日本為什麼沒有首都?

在日本1950年頒佈的《東京都建築法》中(現已廢除),曾明確規定東京作為日本首都建築的計劃

日本法律為何遲遲沒有確定首都的法定地位?

而東京在成為日本事實首都的歷程中,發生過怎樣的曲折、故事或爭議?

東京都作為日本乃至全世界首屈一指的特大都市,又有著什麼樣令人誇贊的經驗和特色呢?

一、首都之爭不休

關於日本首都的歷史,可以貼切地總結為是一部跌宕的變遷史。

據史料記載,從公元690年開始建設的藤原京(位於今奈良市橿原市),被普遍認為是日本最早且規模較大的都城。

當時國家的權力,大部分時間掌握在權臣蘇我家族手中。

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▲公元7世紀左右的日本,紅色區域「大和」部分

由於區域狹小、發展空間受限等原因,在藤原京建成不久後的公元710年,日本皇室又將都城遷到了奈良市市區內。

定都於此,緣於道教「藏風得水」的觀念對皇室的影響。

這段時期的日本都城,也被稱為是平城京。

在之後的70多年間,平城京一直作為日本都城存在。

「奈良時代」的稱謂,由此而來。全城共計人口十萬,在當時可以說是一個不小的數目了。

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▲平城京街道圖,條坊制特色仿造於大唐長安城

奈良時代也被看作是日本較為早期的繁盛時代。

中央官制、稅制、土地政策以及地方行政組織等蓬勃發展及完善,幫助當時的日本在經濟和文化上取得不小的成就;外交上,與大唐、朝鮮半島交流密切,互派使者或僧侶的活動屢見不鮮……

這些都共同推動了奈良時代的誕生。

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和同開珎銀錢,始創於奈良時代,是日本最早鑄造的官方貨幣

雖然說自從遷都到奈良之後,日本經濟社會的發展,取得了長足的進步。

但繁榮的背後,也有不少暗流勢力在悄然湧動。

自大化改新之後,佛教在日本取得了相當大的發展,成為了日本不可置否的國教。

寺社勢力的壯大,甚至對朝政產生了巨大的威脅。

時任日本天皇桓武,也意識到這個問題的嚴重性。

為了削弱權勢貴族和僧侶的力量,他狠心做下了又一次遷都的決定。

公元794年,桓武天皇做出了將首都從奈良遷往京都的決定,這就是我們大家所熟知的平安京都城。

它在日本的行政史上,享有舉足輕重的地位。

到後來遷都至東京為止,平安京的存在時間,超過一千餘年。

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平安京的復原模型圖

平安時代的日本,加強了皇權對全國的統一領導,更加鞏固了政權的穩定性;

經濟上,繼續保持著原先的良好勢頭;

當時的文學成就,更被稱為是日本古代文學的巔峰時期……

整個社會生活和氛圍,達到了前所未有的熱烈。

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在如今的京都市(原平安京)中漫步,你還能尋覓到很多舊時代都城建築的影子,這也是京都旅遊業廣泛享有盛譽的資本

而後形勢的走向,卻並不如日本皇室所期待的那樣。

經歷了應仁之亂,以各大將軍為領銜的幕府勢力,對軍隊形成了絕對的控制權。

久而久之,天皇的勢力被將軍架空,日本也開始進入了群雄割據的戰國時代。

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日本戰國時期的勢力分佈圖

那時候的日本,大體可劃分為關東關西兩塊區域。

千百年來,執政者都居於關西地區,使得其成為了日本的政治、經濟和文化中心;

反觀關東地區,疏於治理、人煙寥寥,一直是落後的代名詞。

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關東、關西的相對位置圖

豐臣秀吉是當時戰國時代的代表人物,而另一位被人們所熟悉的德川家康,則是他的下屬。

在他們的齊心協力下,日本完成了真正意義上的統一;

而在統一之後,為了自己的地位不被德川家康所威脅,豐臣秀吉將其冊封到了更加僻遠的關東地區。

雖然說德川家康表面上點頭允諾,但心里其實頗為不滿。

德川家康的到來,為關東地區尤其是江戶(今東京),帶來了全新的發展機遇。

他首先對交通條件進行改善,通往京都、福島、長野等的道路被修通;其次是放開海上貿易,充分利用關東臨海的優勢……在一系列措施的推動,關東地區特別是江戶,開始走向崛起,日益擺脫了人們對於它貧困落後的刻板印象。

德川家康的臥薪嘗膽,終於嘗到了甜頭。

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德川家康,改變了長期以來關西對關東完勝的局面

1592年,隨著國家勢力的日漸強大,豐臣秀吉率軍出征朝鮮。

這一次的討伐,以議和收場。

在此之後,豐臣秀吉在群臣中不復往日的風采,最終落得個鬱鬱而終的下場。

豐臣秀吉時代的落幕,是德川家康時代的開始。

在德川幕府獲得國家實權之後,日本的政治經濟重心開始向江戶轉移。

這標誌著關東地區地位的完全確立。

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德川幕府時期的江戶城,一改往日落後景象

幕府固然勢力強大,但始終還是無法取代皇室成為國家的政治正統。

19世紀中期以後,德川幕府在其他藩屬的挑戰之下,往日的風光不復存在。

在眾多藩屬之中,以與江戶距離甚遠的薩摩藩和長州藩締結的薩長同盟威脅最為顯著。

地理位置上的隔閡,讓他們和德川幕府的關係一直較為糟糕,且受到西方強烈的煽動。

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「倒幕運動」中的四個強藩,他們與江戶德川家的關係與日惡化

1867年,以薩長兩軍為主乾的討幕軍在戊辰戰爭中擊敗幕府軍。

迫於壓力,德川家最終只能做出讓步,將大政重新歸還給天皇。

這也為日後的明治維新奠定了基礎。

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大政奉還現場

國家實權的再次轉移,引發了人們對於首都選址的熱烈討論。

皇室貴族認為,將首都重新遷回京都,才能體現天皇的至尊地位;

而原先駐守在江戶的大臣和民眾則認為,如今的江戶各項設施條件在日本首屈一指,而且遷都的成本太高,戰爭結束不久不宜勞民傷財。

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自藤原京時代起,歷代皇居所在地。除了東京以外,其餘均是在關西地區

公元1870年,以東北地區尚未平定和農業欠收減少開支為理由,推遲向京都遷移的計劃,繼續將江戶作為政治中心,並更名為東京。

自此之後,京都只是名義上的首都。

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三十年河東,三十年河西。當時的江戶已經遠超京都、大阪等城市,成為日本第一大城市

這次歷史事件,在日本教科書上被稱作是「東京奠都」而不是「東京選都」。

圍繞定都,關西地區認為東京能成為政治中心,完全是基於施政方便的考慮;

而關東地區認為,所謂的合法地位只是一紙空文,東京的地位早就毋庸置疑。

關於首都的爭論,也成為關東關西長期以來「恩怨」的一部分。

二、東京,坐穩首都之實

東京就這樣確立了政治中心的地位。

但在立法上,並沒有明確給到東京應有的地位。

東京首都之實即已存在,且對外形象也亦是如此;

而為了安撫舊府京都乃至整個關西地區居民的情緒,法律的出台也是遲遲未定。

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關西地區的大阪,同樣也是一個具有重要政治意味的城市。大化改新之後,大阪曾經短暫作為日本的首都而存在

東京作為日本事實上的首都,雖然未被賦予法定之名,但在很多項相關條文的頒佈中,都向外界傳遞出了這一明確的信息。

二戰後不久的1950年,處於重建時期的日本,頒佈了《首都建設法》,其中第一條便明確闡述了「東京是一個和平國家的首都」;

而在該法廢除之後,緊接著實施的《首都圈整備法》,同樣也強調了「構築一個以東京為中心的,能夠促進日本政治經濟等方面發展的大都市區」。

東京都大都市圈,就是在這樣一個背景下成長起來的。

它的羽翼漸豐,也更加穩固了東京作為事實首都的地位。

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東京都市圈,是亞洲乃至全球無可比擬的特大城市群

由於在立法上沒有條文依據,因此近些年來,根據實際情況,日本政府在政治機構普遍分佈於關東的大前提下,開始了「西進」的計劃。

最典型的便是文化廳預計於2021年移步到京都進行辦公。

這是150年以來,首次有中央機關遷回京都。

這體現了日本政府對關西政治傳統的一種回歸和尊重。

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▲目前已經位於京都的文化廳地域文化創生本部

首都法律地位的懸而未決,給日本在處理行政問題和地區均衡等方面,提供了更多可供施展的空間。

即便如此,東京絕對政治中心的地位,依然無法撼動;

而東京都一級行政區覆蓋的城市群,更是支撐其地位穩固的重要因素。

三、東京:實力優勢,無可厚非

廣義上的東京都,既包括東京23區,也包括多摩地方、伊豆群島、小笠原群島等地區,並不等同於關東平原,面積約為幾個上海市之大。

全都人口約3700萬,人口總數居於日本各都道府縣首位。

多年以來,東京都GDP產值均居於全球前兩位,和美國紐約不分上下。

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▲2016年全球城市GDP排名,東京一度沖上第一名的寶座

東京23區,是整個東京都的核心區域,亦是司法、立法、行政機關的集中地。

它不僅是事實上的行政中心,同時也作為經濟中心而存在。

在日本,東京是所有有抱負的年輕人所向往的天堂。

繁華的天際線、高強度的工作節奏以及遍地可尋的機遇等,都是東京帶給這個國家無窮的影響力。

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▲東京都的行政區劃圖

東京能取得今天的成就,可謂是苦盡甘來。

早期東京所處的關東地區,僻遠而落後,一直被關西地區所瞧不起;

而在德康幕府掌權之後,東京實現了全方位的崛起,對「老對手」關西地區更是形成了全方位的碾壓。

東京的「首都」地位,早已不容任何的質疑。

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▲東京市的部分代表性建築

截至目前,在法律上,東京合法首都的地位,依舊沒有得到確認。

但這不會妨礙,外界已經完全認可,東京作為日本中心城市乃至事實首都的現實。

東京作為首都,最初是妥協的產物;但在今天看來,無疑是明智之選。

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